改革，引领天水转型升级发展

——天水市2017年全面深化改革工作综述

　　中流击水，奋楫者进;发展关头，改革者胜。

　　回眸2017年，在市委全面深化改革领导小组的正确领导下，全市坚持把全面深化改革作为应对各种矛盾困难、推进经济社会发展的“关键一招”，坚持正确方向、问题导向和为民取向，随着一份份实施方案相继出炉、一项项改革举措落地见效，重要领域和关键环节改革取得了显著成效，有力地促进了全市经济社会发展。

　　着眼全局统筹谋划 全面深化改革厚积成势

　　面对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显的转型期不利因素，全面深化改革如何立足全市发展亟待转型升级的实际，搭起改革“四梁八柱”，找准工作结合点、着力点和突破点，成为谋划全局的“总钥匙”。

　　认真履职尽责，把握正确方向。市委全面深化改革领导小组作为“天水号”巨轮的掌舵者，重任在肩。充分发挥“总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实”的职能，召开4次领导小组会议，听取7个专项小组组长、7个县区委和12个市直部门主要负责同志抓改革落实情况汇报，审议通过改革方案9个，确保改革工作不掉队、不走偏、不跑调。

　　深耕“试验田”，探好改革路。坚持把开展试点和鼓励基层探索创新作为推进改革的重要方法，一方面着力抓好甘谷县全国供销社综合改革、市中级法院全国司法体制改革等25项改革试点任务，为面上推广复制提供新鲜经验和实践标杆;另一方面根据发展实际和工作需要，谋划开展了54项“自选动作”，创出了一些可借鉴、可复制、可推广的做法经验。

　　改革施工“高峰期”，需要精准“施工图”。以中央部署和省委要求为“定盘星”，聚焦重要领域和关键环节改革，确定年度191项重点改革任务，建立了改革工作台账，对改革事项实行挂牌销号的台账式管理，细化落实任务，提出了改革举措的时限要求和进度安排。专项小组、市直部门单位和各县区坚持问题导向，自主谋划开展105项改革。

　　改革争在朝夕，落实难在方寸。按照“改革推进到哪里、督察就跟进到哪里”的要求，制定市委全面深化改革领导小组《督察实施办法》和《2017年全面深化改革工作督察方案》，从市委全面深化改革领导小组成员、市委改革办、专项小组三个层次强化督察问效，通过督察“利剑”打通关节、疏通堵点，实现最大程度增强改革活力，最大范围凝聚改革力量，最大能量释放改革红利，确保改革工作能真正解决问题、真正让老百姓得到实惠。

　　我市全面深化改革以“改”字为本，“干”字当先，一批标志性、关键性、引领性改革措施落地生根，一场全面而深刻的变革图新在秦州大地迸发强大能量。

　　落实新发展理念 经济发展质量和效益不断提升

　　经济体制改革是全面深化改革的“硬骨头”，事关处理好政府和市场关系这个核心问题。我市积极践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，着力解决发展不平衡不充分的问题，大力提升发展质量和效益，促进了经济社会持续健康发展。预计实现生产总值644亿元，同比增长5.5%;城镇居民人均可支配收入24725元，增长9%;农村居民人均可支配收入7149元，增长10%。

　　着力加强供给侧结构性改革，“三去一降一补”五大任务取得积极进展，将水泥行业作为去产能重点，保证产能需求基本平衡;采取多种营销手段扩大机械制造、电工电器行业产品销量，努力盘活资源，减少了原材料和产品库存积压;加大商品房去库存力度，全面完成了去库存任务;通过落实税收优惠政策、规范清理涉企收费等措施降低企业成本，促进工业经济结构优化和提质增效。推动企业利用多层次资本市场融资，拓宽企业融资渠道;围绕补齐基础设施、公共服务、城市建设、产业发展等方面短板，谋划实施一批重大建设项目，完成投资225.62亿元。

　　持续推进“放管服”改革，取消调整和下放行政审批事项9项;建立投资项目并联审批联席会议制度，对投资项目实行“1+(2+X)”并联审批，推动了重大项目落地实施;市级公务用车制度改革全面完成，县区公务用车制度改革正在扎实推进;全面实施“多证合一”和企业简易注销制度，新增市场主体10177户。

　　深化国资监管体制改革，建立国资监管部门的权力清单、责任清单;制定中小企业创业创新投资基金《设立方案》和《管理办法》，首期募集资金4.5亿元，扶持中小企业创新创业;深入推进工业“扩量提质”工程，华天电子科技园、长城电工产业园基本建成，岐黄中医药产业园主体完工，170户规模以上企业实现利润12.5亿元，增长25%，27户战略性新兴产业企业增加值增长20%。

　　深化科技体制改革，争取国列、省列科技计划项目45项，组织实施科技项目417项，取得科技成果109项，新申报省级工程技术中心2个，新认定和重新认定高新技术企业19家。

　　全面推开营改增试点，企业总体税负下降面达98.7%;推广“政金企”合作模式，创新开展“政府+银行+保险+企业”四位一体贷款，开展小额贷款保证保险试点，拓宽了小微企业融资渠道。

　　深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，国有林场改革和经济林确权登记颁证有序开展，土地“三权”分置、农村集体产权制度改革进展顺利，新培育农业产业化龙头企业26家，新注册农民合作社1051家、家庭农场234家。新流转农村土地8.2万亩，流转总面积达到113.6万亩，流转率20.6%。我市开展农村“三变”改革试点，促进农村发展农民增收的做法和经验，被省长唐仁健批示推广。

　　全面落实河长制，建立了市、县区、乡镇、村(社区)四级河长体系，河流生态环境得到了明显改善;清水县积极推进全域无垃圾创建工作，被省委书记林铎，省长唐仁健批示推广;严格落实环境保护“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，建立大气污染防治工作责任机制和监测预警应急体系，加强环境污染治理设施第三方运营管理，全市环境质量持续改善;我市努力构建大环保格局，全面加强生态环境保护的做法和经验在全省环境保护工作现场推进会上介绍推广。

　　加强与“一带一路”沿线国家和城市的交流合作，组织26户企业参加第十五届哈萨克斯坦中国商品展览会、香港亚洲国际果蔬展、迪拜秋季食品展、美国中医药产品展等境外专业展会，签约出口合同金额2600万美元;兰州海关驻天水办事处挂牌运行，天水经济技术开发区综合保税仓库投入运营，对外贸易预计完成进出口总额32亿元;秦州区电商扶贫“烟铺模式”的做法和经验在全省电子商务精准扶贫经验交流会上介绍推广;成功举办公祭伏羲大典暨第28届伏羲文化旅游节、2017绿色及可持续发展麦积山论坛、中国山地自行车公开赛、中国龙舟公开赛、第16届环湖赛天水至平凉赛段等体育赛事，提升了天水对外开放的知名度和影响力。

　　聚焦基层民主建设 政治体制改革稳步有序推进

　　围绕推进社会主义民主政治及治理体系和治理能力现代化，加快地方立法、人大监督、协商民主、司法执法等方面的制度创新，建立公正高效权威的司法制度，维护社会公平正义。

　　积极推进地方立法工作，《天水市违法建设防控查处条例(草案)》提请市人大常委会审议，《天水市烟花爆竹安全管理办法》发布实施，发挥了地方立法对经济社会发展的引领和推动作用。

　　推进社会主义协商民主建设，制定《关于加强政党协商的实施办法》《关于进一步加强政协工作推进协商民主建设的意见》，推进了协商民主制度化;开展民族团结进步创建，深化民族团结进步教育，促进了民族团结、宗教和顺。

　　工会、共青团、妇联、科协等群团组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。市总工会、团市委、市妇联、市科协4个市级群团《改革方案》相继出台，领导体制逐步健全，运行机制不断完善，工作方法全面改进，群团组织在联系群众、服务大局中的作用明显增强。秦州区妇联基层组织改革的做法和经验在全省妇联基层组织改革暨新媒体建设推进会上介绍推广。

　　全面推进司法责任制改革，建立7项司法责任制和院庭长办案制度，完善了审判工作和院庭长监督管理机制，市检察院开展公益诉讼试点的经验做法在全省检察机关公益诉讼试点工作总结表彰暨全面开展公益诉讼工作会议上介绍推广;全省预防职务犯罪邮路工作会议在我市召开;推进司法人员分类管理改革，第三批员额法官检察官遴选和法官检察官工资套改全面完成;开展“飓风行动·百日执行会战”专项行动，有效解决了执行难题。

　　坚持以人民为中心 社会事业领域改革普惠百姓

　　天水作为欠发达地区，民生问题既是改革的痛点难点，更是群众期盼的热点。我市深入贯彻以人民为中心的发展思想，在教育、医疗卫生、文化、社会保障等方面推出了一批切口小、接地气、见效快的务实改革举措，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显增强。

　　加快脱贫攻坚，建立深度贫困对象市、县区、乡镇三级联系帮扶责任制，深入实施精准扶贫精准脱贫方案和“七个一批”工程，争取国家和省上专项扶贫资金9.83亿元、东西扶贫协作帮扶资金6514.8万元，市、县区财政投入专项扶贫资金8560万元，落实扶贫互助资金及“双助贷”资金20亿元，贫困县统筹整合财政涉农资金16.55亿元，全年预计减贫12万人，126个贫困村实现整村脱贫。甘谷县腾达职业技术培训学校“五位一体”劳务输转模式被国务院脱贫攻坚领导小组评为“全国脱贫攻坚创新奖”，校长张维林受到国务院汪洋副总理的接见，对其做法给予高度赞赏。

　　积极践行社会主义核心价值观，开展“创建全国文明城市、做文明有礼天水人”“我的中国梦”等主题教育实践活动，在全国精神文明建设表彰大会和第六届全国道德模范颁奖仪式上，清水县委、市一中党委主要负责同志受到了习总书记的接见;抢抓宝兰高铁开通机遇，高起点谋划推进全市旅游产业发展，麦积山大景区、大地湾国家考古遗址公园开发保护有序推进，麦积区、武山县国家全域旅游示范区创建工作成效明显，秦州区被命名为全国休闲农业和乡村旅游示范县，天水66号文化创意园被文化部确定为“双创”示范基地。

　　深化教育体制改革，市一中麦积校区、麦积天润学校建成招生，市二中、启升中学、甘谷一中、秦安五中创建为全省第三批“普通高中特色实验学校”。实施“全面改薄”项目579个、完成投资8.01亿元，秦州、麦积、甘谷通过国家义务教育基本均衡县评估验收，秦安县陇城教育园区办学模式被中央电视台《新闻联播》“改革在哪里”栏目宣传报道。

　　推进医药卫生体制改革，城市公立医院综合改革全面启动，实现了市级城乡居民医疗医保整合和就医异地结算，市中医院入选国家中医药传承创新工程重点建设单位。积极推进健康天水建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

　　全面落实就业创业扶持政策，加强创业服务体系和创业孵化示范基地建设，全市各类创业孵化基地达到34家，全年新增城镇就业5.46万人，城镇居民人均可支配收入达到24725元，增长9%。推进医疗保险制度改革，实施全民参保登记计划，“五险合一”上线运行，城乡居民社会养老保险参保率96.91%。城乡低保对象实现动态管理下的应保尽保，城市低保标准提高8%，农村低保一、二类对象补助水平分别提高到3500元和3300元。建成城市社区老年人日间照料中心26个、农村互助老人幸福院130个。

　　社会治安防控体系建设稳步推进，秦安县连续三届被评为“全国平安建设先进县”并荣获“长安杯”;多元化矛盾纠纷化解机制建设成效明显，秦州区司法局东关街道调委会荣获“全国模范人民调解委员会”称号，甘谷县人民调解员马小丽等3名基层调解员荣获“全国模范人民调解员”称号。

　　坚持全面从严治党 党建纪检领域改革纵深推进

　　全市各级各部门坚持党要管党、全面从严治党，健全完善党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设制度体系，推动全面从严治党向纵深发展。

　　立规矩、建制度、正风气，党的建设制度改革全面推进。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚持以“党员固定活动日”为抓手，推动党内组织生活经常化、规范化;从严落实选人用人制度，规范动议选拔干部程序;完善干部监督体系，严格管理监督干部，全年提醒、函询、诫勉干部184人;全面开展党支部规范化建设、统一制作《合格党员对标尺》等党性体检资料，在全省2017年度市州党委书记抓基层党建工作述职评议大会上，得到了省委书记林铎的充分肯定;《天水市着力优化人才发展环境》改革案例被中国人才杂志社评为全国人才工作创新案例;《清水县火石村党支部建立“党员说事+”制度，激发党员敢担当有作为》被中组部《“三会一课”案例选》刊载。

　　以营造风清气正政治生态为导向，纪律检查体制改革纵深推进。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实监督执纪“四种形态”，全市纪检监察机关共受理信访举报799件，处置问题线索1891件3955次;开展集中整治不作为不担当乱作为中梗阻问题专项巡察、集中整治扶贫领域不正之风和腐败问题专项巡察、纪检监察系统“十评十查”内部巡察，发现了问题，形成了震慑;秦州区开展重点项目不作为慢作为专项巡察和村级组织党风廉政建设巡察的做法和经验在甘肃东片纪委书记座谈会上介绍推广;深化监察体制改革试点，市县两级监察委员会组建工作全面完成。

　　尊重基层首创精神 “自选动作”特色亮点精彩纷呈

　　实践证明，一个成功的改革案例，其示范带动作用是很大的。一年来，市、县区紧密结合实际，积极探索具有天水特色的改革举措，有79项改革做法和经验得到了国家部委、省委改革办和有关部门的肯定和推广。

　　市中级法院探索创新案件繁简分流机制，被最高人民法院授予“全国法院案件繁简分流机制改革示范法院”。

　　市卫生计生委创新“三户一孤”医保扶贫救助模式，为全省探索出了保险业助推精准扶贫的成功模式，被新华社中央政府门户网站宣传报道。

　　秦州区依法创新征迁机制，着力破解旧城改造和城市建设发展难题，探索出了城市建设征迁的有益经验。

　　麦积区充分发挥文化旅游资源优势，成功举办了全国山地自行车锦标赛、中国龙舟公开赛等大型体育赛事，促进了文化旅游深度融合发展。

　　秦安县创新果树认购订单销售模式，开展“我有一棵树、足以来扶贫——种中国好苹果、做勤劳致富人”果树认购活动，北京科技大学暑期社会实践团队向习近平总书记写信报告，得到了总书记的回信肯定。

　　甘谷县开展全国农村改革试验区供销社综合改革试点，探索创新的“社企分开、双线运行”“三社合一”改革思路和举措为全国供销系统改革发展创出了经验，改革试点工作通过国家验收。

　　武山县推进“国家级电子商务进农村综合示范县”建设，构建电子商务“一个中心、五个体系”，促进了电子商务产业发展。

　　清水县探索创新“四好农村路”建设机制，全省交通扶贫攻坚“四好农村路”建设现场会在清水县召开，被交通运输部授予“四好农村路”全国示范县。

　　张家川县以实施“六大”工程、开展“六进”活动为抓手，积极争创全国民族团结进步示范县，营造了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的浓厚氛围。

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，我们也将迎来改革开放40周年。新时代要有新作为，谋改革要有新成效。我市将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，快马加鞭，蹄疾步稳，推进各领域改革工作，奋力谱写全面深化改革的“天水篇章”。